陈一新/美中贸易协议是破局还是成局?

陈一新/美中贸易协议是破局还是成局?

陈一新/美中贸易协议是破局还是成局?

▲中国国务院副总理刘鹤(右)将再度赴美与美方进行新一轮经贸谈判。(图/美联社)

陈一新/美中贸易协议是破局还是成局?

●陈一新/现任中国文化大学政治学系讲座教授、曾任淡江大学美国研究所教授与所长。为美国纽约哥伦比亚大学政治学博士。曾任立委。 在美中两强之间,主张台湾应与两边维持良好关係,以充分发挥槓桿作用,收左右逢源之效,且台海两岸应在「九二共识」的共同政治基础上,推动和平发展关係。

美国总统川普5日透过推文宣布对中国进行施压,拟自10日起,把对中国的进口关税自10%提高到25%,预计将增加2000亿美元,并考虑将惩罚性关税扩及到其他中国的进口产品。此举对正在準备收尾的美中贸易协议不啻投下震憾弹。美中贸易协议究竟会破局,还是成局?

破局的五大可能因素

综合各方倾向于美中贸易协议可能破局的理由,计有五点。首先,中国国家主席习近平日前表示他已做出五项重大让步,已到了十九大所称「能让则让,不能让则坚决不让」原则的临界点。

其次,习近平曾说「合作必须有原则」,如果在川普新的关税高压政策之下,中方在双方谈判最后关头,为了合作而牺牲原则,特别是美方日后反悔或节外生枝,恐怕未来会有政治后遗症。

第三,在川普高压之下,如果中方如响斯应做出回应,不啻是在枪尖下让步。新加坡证券专家Chua Hak Bin表示,中美贸易战的危机正逐渐升温,但川普这次恐事与愿违,即使中国已被枪指着脑袋,仍可能不会就此屈服,因此他判断川普此举可能导致美中贸易谈判再次破局。

第四,川普抨击北京在双方谈判过程中「进展缓慢」,主要是指中方常在已经获致共识的地方重新翻案,或要求重启炉灶,让美国觉得怪异。

第五,中国经济进入稳定成长期,不仅出口成长增加、外汇存底回笼,而且也因发行地方债券而使地方债危机获得缓解。

成局的五大可能原因

另一方面,支持美中贸易协议最后还是会成局的看法,则有如下述。第一,虽然川普逃过「通俄门」弹劾一劫,但「通俄门」余波荡漾,民主党主导的联邦众议院仍将对总统进行有关干预司法的调查。因此,对北京来说,现在还是最适合中方与美方讨价还价的时期。

第二,虽然中方在贸易谈判过程中做出许多让步,但是中方成功争取到双方互设「执行办公室」、双向的监督机制写入协议文本等公平对等的安排,不仅让中方有里子,也有面子。如果再不见好就收,下次中美重启谈判可能未必会有这种好事。

第三,面对中国大陆南海争议、朝鲜半岛危机、伊朗挑衅、委内瑞拉与巴拿马政局的动荡,美国急于自美中贸易谈判的泥淖中脱身,以专注在其国际议题之上。

第四,在美中贸易谈判期间,美国已自中国取得许多让步,谈判早已进入协议文本的逐字逐句讨论,川普有意获利了结,只不过商人性格,能在最后关头从对手手中多拿一点好处,也是好的。

第五,美中两国都心知肚明,这次贸易谈判能达成协议,也不可能一劳永逸,只是双方都希望暂时鸣金收兵,以向国内宣称贸易谈判是成功的。

从最新的发展来看,支持美中贸易协议会成局的看法,显然还是佔了上风。在川普发表将对2000亿美元的中国商品徵收25%的关税后,大陆外交部发言人耿爽6日在例行记者会上回应称,「当务之急,我们还是希望美方能够同中方共同努力,相向而行,争取在相互尊重的基础上达成互利双赢的协议」,并暗示中方团队正準备赴美磋商。此显示,在美中贸易谈判上,不论美国如何施压,中国还是展现了「战略淡定」。

中共商务部新闻发言人证实,应美国贸易代表赖海哲、财政部长米努勤的邀请,国务院副总理、中美全面经济对话负责人刘鹤,定于5月9日至10日访美,与美方就经贸问题进行第十一轮磋商。

中方常批评美国「言而无信」,指的是美国2018年7月临时反悔,推翻前议 ; 美方则反唇相讥「中国有不守协议纪录」。的确,美国与中国达成贸易协议最可能遇到的挑战就是,中国的很多规定都不透明化。中国可能会制定一些法律条文让美国人高兴,然后再使用一些规定来阻挠实施。

为了确保中国遵守协议,美国贸易谈判代表团倡议美中两国每月、每季和每半年召开例会,其中半年一次的会议须由双方最高层官员参与。若美国企业报告指称中方违反协议,华府就启动和中方相应部门官员的一系列谈判,如果谈判无解,美国将会单方面加徵新的关税。当然如果美方违反协议,中国也能够採用同样的手段回击。

正如副总统潘斯日前所指出的,相关协议内容的执行机制如何,是决定美国是否取消目前针对中国产品课徵惩罚性关税的关键因素。美中第十一回合的贸易谈判是否能够成局,就看双方的诚意。